中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》（以下簡稱《決定》）把建立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)緊緊圍繞建設社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系、社會(huì)主義文化強國、深化文化體(tǐ)制(zhì)改革的一項重要任務，作(zuò)出了重大(dà)部署。

　　随着社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)不斷完善，無論是文化資源配置，還(hái)是文化産品生(shēng)産、傳播和(hé)消費，都越來(lái)越離不開(kāi)市場(chǎng)。構建統一開(kāi)放競争有(yǒu)序的現代文化 市場(chǎng)體(tǐ)系，成為(wèi)在社會(huì)主義市場(chǎng)經濟條件下文化改革發展的重要內(nèi)容和(hé)決定性因素。黨的十六大(dà)以來(lái)，中央高(gāo)度重視(shì)現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系建設，大(dà)力推進文化資源與市 場(chǎng)對接，文化産業多(duō)元化投資格局開(kāi)始形成，現代文化産品流通(tōng)組織形式初具規模，資本、産權、版權、人(rén)才、技(jì)術(shù)、信息等文化生(shēng)産要素市場(chǎng)加快發展，條塊分 割、地區(qū)封鎖、城鄉分離的傳統文化市場(chǎng)格局初步打破，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作(zuò)用開(kāi)始凸顯。但(dàn)是，與社會(huì)主義文化大(dà)發展大(dà)繁榮要求相比，現代文化市場(chǎng) 體(tǐ)系建設整體(tǐ)水(shuǐ)平還(hái)不高(gāo)，文化産品和(hé)要素市場(chǎng)發育還(hái)不完善，文化産品流通(tōng)和(hé)服務渠道(dào)還(hái)不暢通(tōng)，文化消費潛力還(hái)未充分激發出來(lái)。習近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi) 放永無止境，隻有(yǒu)進行(xíng)時(shí)沒有(yǒu)完成時(shí)”，“應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和(hé)挑戰，關鍵在于全面深化改革。”按照黨的十八大(dà)部署紮實推進社會(huì)主義文化強國 建設，關鍵在于全面深化文化體(tǐ)制(zhì)改革，打破按部門(mén)、按行(xíng)政區(qū)劃、按行(xíng)政級次分配文化資源的傳統體(tǐ)制(zhì)，建立健全統一開(kāi)放競争有(yǒu)序的現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系。

　　《決定》準确把握文化改革發展新階段新形勢新要求，準确把握文化市場(chǎng)體(tǐ)系建設內(nèi)在規律和(hé)客觀實際，着眼于建立健全文化資本、文化企業、文化産品 市場(chǎng)準入和(hé)退出機制(zhì)，鼓勵各類市場(chǎng)主體(tǐ)公平競争、優勝劣汰，促進文化資源在全國範圍內(nèi)合理(lǐ)流動，強調從增強文化市場(chǎng)主體(tǐ)競争力、鼓勵非公有(yǒu)制(zhì)文化企業發 展、建立多(duō)層次文化産品和(hé)要素市場(chǎng)、創新現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系政策環境等方面，建立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系。這充分體(tǐ)現了我們黨站(zhàn)在新的曆史起點上(shàng)對文化體(tǐ)制(zhì)改 革的戰略思考和(hé)科學謀劃，體(tǐ)現了我國文化發展的必然趨勢和(hé)時(shí)代要求。我們要按照《決定》部署，以逢山(shān)開(kāi)路、遇河(hé)搭橋的精神，攻克深層次的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，建 立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系，充分發揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作(zuò)用，以激發全民族文化創造活力，推動社會(huì)主義文化大(dà)發展大(dà)繁榮，為(wèi)實現中華民族偉大(dà)複興的 中國夢提供強大(dà)文化力量。

　　一、增強文化市場(chǎng)主體(tǐ)競争力

　　文化企業是文化市場(chǎng)的主體(tǐ)。推動國有(yǒu)經營性文化單位轉企改制(zhì)，保持和(hé)發揮國有(yǒu)文化企業在市場(chǎng)中的主體(tǐ)地位和(hé)主導作(zuò)用，是建立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ) 系的核心。黨的十六大(dà)以來(lái)，我們按照中央部署推進文化體(tǐ)制(zhì)改革，基本完成了出版、影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)、發行(xíng)、廣電(diàn)傳輸和(hé)一般國有(yǒu)文藝院團、首批非時(shí)政類報刊出版單位 等國有(yǒu)經營性文化單位轉企改制(zhì)，重塑了一批新型市場(chǎng)主體(tǐ)，顯著增強了國有(yǒu)文化企業的活力、實力和(hé)競争力。按照《決定》關于深化文化體(tǐ)制(zhì)改革部署，必須繼續 推進國有(yǒu)經營性文化單位轉企改制(zhì)，加快公司制(zhì)、股份制(zhì)改造，推動文化企業跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨所有(yǒu)制(zhì)兼并重組，提高(gāo)文化産業規模化、集約化、專業化水(shuǐ)平。

　　繼續推進國有(yǒu)經營性文化單位轉企改制(zhì)。深化國有(yǒu)經營性文化單位轉企改制(zhì)，是培育文化市場(chǎng)主體(tǐ)的關鍵。要以加快建立産權清晰、權責明(míng)确、政企分 開(kāi)、管理(lǐ)科學的現代企業制(zhì)度為(wèi)重點，按照創新體(tǐ)制(zhì)、轉換機制(zhì)、面向市場(chǎng)、壯大(dà)實力的要求，拓展出版、發行(xíng)、影(yǐng)視(shì)、一般國有(yǒu)文藝院團改革成果，推動已轉制(zhì)文 化企業完善法人(rén)治理(lǐ)結構，形成符合現代企業制(zhì)度要求、體(tǐ)現文化企業特點的資産組織形式和(hé)經營管理(lǐ)模式，不斷提高(gāo)國有(yǒu)文化企業自主經營、自我創新水(shuǐ)平，增強 面向市場(chǎng)、參與競争能力。把轉企改制(zhì)與推動報刊資源整合、報刊結構調整、治散治濫結合起來(lái)，建立健全報刊準入和(hé)退出機制(zhì)，繼續穩步推進非時(shí)政類報刊出版單 位改革。積極推進重點新聞網站(zhàn)轉企改制(zhì)，借鑒商業網站(zhàn)經營方式，不斷提高(gāo)競争力、增強影(yǐng)響力。

　　加快國有(yǒu)文化企業股份制(zhì)改造。股份制(zhì)是國有(yǒu)文化企業改革的方向和(hé)必由之路。要堅持以股份制(zhì)改造為(wèi)核心，加快推進國有(yǒu)文化企業産權制(zhì)度改革。創新 投融資體(tǐ)制(zhì)，支持符合條件的國有(yǒu)文化企業上(shàng)市融資，吸引社會(huì)資本參與股份制(zhì)改造。鼓勵國有(yǒu)文化企業進行(xíng)股權創新，推進國有(yǒu)上(shàng)市文化企業優化股權結構,對按 規定轉制(zhì)的重要國有(yǒu)傳媒企業探索實行(xíng)特殊管理(lǐ)股制(zhì)度，以吸引更多(duō)文化領域戰略投資者。依據憲法和(hé)有(yǒu)關法律，制(zhì)定相關規定,明(míng)确實行(xíng)特殊管理(lǐ)股制(zhì)度的适用範 圍、行(xíng)使主體(tǐ)和(hé)配套機制(zhì)，以确保國家(jiā)文化安全和(hé)公衆利益。

　　推動文化企業跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨所有(yǒu)制(zhì)兼并重組。以國有(yǒu)骨幹文化企業為(wèi)主體(tǐ)，主導和(hé)引領文化市場(chǎng)，是發展社會(huì)主義先進文化的根本要求。要把國有(yǒu) 經營性文化單位轉企改制(zhì)與資源整合、結構調整結合起來(lái)，打破區(qū)域限制(zhì)和(hé)行(xíng)業壁壘，鼓勵有(yǒu)實力的國有(yǒu)骨幹文化企業以資本為(wèi)紐帶，實行(xíng)跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨所有(yǒu) 制(zhì)兼并重組，推動文化資源和(hé)要素向優質文化企業、優勢文化産業集聚。選擇大(dà)批主業突出、擁有(yǒu)自主知識産權和(hé)文化創新能力、核心競争力強、成長性好的綜合性 文化企業集團，加大(dà)政策、資源、項目、資金等方面扶持力度，盡快做(zuò)大(dà)做(zuò)優做(zuò)強，增強控制(zhì)力和(hé)影(yǐng)響力，使之成為(wèi)文化市場(chǎng)的主導力量。

　　二、鼓勵非公有(yǒu)制(zhì)文化企業發展

　　非公有(yǒu)制(zhì)經濟作(zuò)為(wèi)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的重要組成部分，與公有(yǒu)制(zhì)經濟一樣都是我國經濟社會(huì)發展的重要基礎，在文化建設中發揮着重要作(zuò)用。黨的十 六大(dà)以來(lái)，我們鼓勵和(hé)引導社會(huì)資本進入文化産業，初步形成了以公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)共同發展的文化産業格局。但(dàn)是，非公有(yǒu)制(zhì)文化企業在投資經營中還(hái)受 到許多(duō)不合理(lǐ)限制(zhì)，難以與國有(yǒu)文化企業平等使用生(shēng)産要素。按照《決定》關于深化文化體(tǐ)制(zhì)改革部署，必須在充分發揮國有(yǒu)文化企業主導作(zuò)用的同時(shí)，鼓勵非公有(yǒu) 制(zhì)文化企業發展，支持各種形式小(xiǎo)微文化企業發展，構建開(kāi)放多(duō)元化的文化市場(chǎng)發展格局。

　　降低(dī)社會(huì)資本進入門(mén)檻。繁榮發展文化市場(chǎng)，離不開(kāi)多(duō)元投資主體(tǐ)。吸引更多(duō)社會(huì)資本進入文化領域,才能更好地釋放文化市場(chǎng)能量。要在已放寬社會(huì)資 本準入的基礎上(shàng)，進一步降低(dī)門(mén)檻，減少(shǎo)不合理(lǐ)的準入限制(zhì)，在國家(jiā)許可(kě)範圍內(nèi)，引導社會(huì)資本以多(duō)種形式投資文化産業，參與國有(yǒu)經營性文化單位轉企改制(zhì)，以技(jì) 術(shù)、品牌、知識産權等生(shēng)産要素作(zuò)價參股，或采取投資、控股、收購、兼并、承包、租賃、托管等形式參與國有(yǒu)文化企業重組，參與重大(dà)文化産業項目實施和(hé)文化産 業園區(qū)建設，并在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上(shàng)市融資、發行(xíng)債券、對外貿易和(hé)申請(qǐng)專項資金等方面，給予與國有(yǒu)資本投資同等支持，努力構建政 府主導下的多(duō)元化投資格局。

　　擴大(dà)非公有(yǒu)制(zhì)文化企業準入領域。非公有(yǒu)制(zhì)文化企業在資本運作(zuò)、技(jì)術(shù)運用、生(shēng)産管理(lǐ)、市場(chǎng)營銷等方面的獨特優勢，可(kě)以為(wèi)文化市場(chǎng)注入新鮮血液。要 允許非公有(yǒu)制(zhì)文化企業參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有(yǒu)影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)機構、文藝院團改制(zhì)經營，進入文藝表演團體(tǐ)、演出場(chǎng)所、博物館、展覽館、文 化藝術(shù)中介、旅遊文化服務、藝術(shù)品經營、互聯網上(shàng)網服務營業場(chǎng)所、動漫和(hé)網絡遊戲、電(diàn)影(yǐng)院和(hé)電(diàn)影(yǐng)院線及出版物分銷等領域，并享受與國有(yǒu)文化企業同等待遇， 切實發揮好、引導好、保護好非公有(yǒu)制(zhì)文化企業積極性。加強和(hé)改進對非公有(yǒu)制(zhì)文化企業服務和(hé)管理(lǐ)，引導投資方向，抑制(zhì)無序競争，促進其自覺履行(xíng)社會(huì)責任。

　　支持各種形式小(xiǎo)微文化企業發展。大(dà)力發展小(xiǎo)微文化企業，有(yǒu)利于進一步解放和(hé)發展文化生(shēng)産力，激發全民創業熱情和(hé)文化創造活力，活躍文化市場(chǎng)。要 采取有(yǒu)效措施，扶持小(xiǎo)微文化企業充分發揮在調整産業結構、擴大(dà)內(nèi)需、增加就業等方面的積極作(zuò)用，多(duō)元化多(duō)渠道(dào)為(wèi)廣大(dà)群衆提供豐富多(duō)彩的文化産品和(hé)服務。鼓 勵小(xiǎo)微文化企業走“專、精、特、新”路子，重點支持有(yǒu)核心競争力和(hé)發展潛力的小(xiǎo)微文化企業進入創業闆上(shàng)市融資，逐步做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

　　三、建立多(duō)層次文化産品和(hé)要素市場(chǎng)

　　多(duō)層次文化産品和(hé)要素市場(chǎng)，是現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系有(yǒu)機組成部分。随着社會(huì)主義市場(chǎng)經濟深入發展，文化産品和(hé)要素市場(chǎng)初步形成，但(dàn)目前文化産品和(hé)服 務的供需矛盾仍然突出，文化要素流動仍然不暢，文化産品和(hé)要素市場(chǎng)建設仍需進一步加強。按照《決定》關于深化文化體(tǐ)制(zhì)改革部署，必須建立多(duō)層次文化産品和(hé) 要素市場(chǎng)，大(dà)力推動金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結合。

　　加強文化産品市場(chǎng)建設。不斷豐富文化産品市場(chǎng)，是建立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系的重點。要在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制(zhì)作(zuò)和(hé)出版、制(zhì) 作(zuò)和(hé)播出分開(kāi)，鼓勵文化企業不斷豐富和(hé)創新文化産品和(hé)服務。發展圖書(shū)報刊、電(diàn)子音(yīn)像制(zhì)品、演出娛樂、電(diàn)影(yǐng)電(diàn)視(shì)劇(jù)、動漫遊戲等傳統文化産品市場(chǎng)，建設以網絡 為(wèi)載體(tǐ)的新興文化産品市場(chǎng)，培育大(dà)衆性文化消費市場(chǎng)，開(kāi)拓農村文化市場(chǎng)。繼續打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化産品和(hé)服務交易平台，拓展文化産品和(hé)服務消費 領域。發展連鎖經營、物流配送、電(diàn)子商務等現代流通(tōng)組織和(hé)流通(tōng)形式，加快建設一批大(dà)型現代文化流通(tōng)企業和(hé)若幹國家(jiā)級文化産品物流基地，鼓勵文化企業利用電(diàn) 子商務等先進物流技(jì)術(shù)開(kāi)展第三方物流服務，構建以大(dà)城市為(wèi)中心、中小(xiǎo)城市相配套、貫通(tōng)城鄉的文化産品流通(tōng)網絡，努力實現文化産品低(dī)成本、高(gāo)效率流通(tōng)和(hé)配 送。

　　加強文化生(shēng)産要素市場(chǎng)建設。文化生(shēng)産所必需的要素交易市場(chǎng)，是文化市場(chǎng)發展的基礎性條件。要有(yǒu)序發展文化産權、版權、人(rén)才、技(jì)術(shù)、信息等要素市 場(chǎng)，建立健全文化資産評估體(tǐ)系和(hé)文化産權交易體(tǐ)系，發展以版權交易為(wèi)核心的各類文化資産交易市場(chǎng)。推進文化資本市場(chǎng)建設，促進金融資本、社會(huì)資本與文化資 源有(yǒu)效對接，充分利用國內(nèi)外多(duō)層次資本市場(chǎng)解決文化企業融資難問題。推進文化産權市場(chǎng)建設，加快制(zhì)定完善著作(zuò)權、企業品牌等無形資産評估、登記、質押、投 資、托管、流轉、變現等管理(lǐ)辦法，鼓勵和(hé)支持文化企業依法進行(xíng)股權、版權、商标、品牌等方面的交易。

　　加強文化行(xíng)業組織和(hé)中介機構建設。文化行(xíng)業組織和(hé)中介機構是政府聯系市場(chǎng)主體(tǐ)的橋梁，充分發揮其提供服務、反映訴求、規範行(xíng)為(wèi)的作(zuò)用，是建立健 全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系的重要條件。要堅持培育發展和(hé)管理(lǐ)監督并重，加強各類文化行(xíng)業協會(huì)等行(xíng)業組織建設，健全行(xíng)業規範，完善行(xíng)業管理(lǐ)，更好地履行(xíng)協調、監 督、服務、維權等職能。積極發展版權代理(lǐ)、文化經紀、評估鑒定、技(jì)術(shù)交易、推介咨詢、投資保險、擔保拍賣等各類文化市場(chǎng)中介服務機構，制(zhì)定和(hé)完善文化中介 機構管理(lǐ)辦法，引導其規範運作(zuò)，為(wèi)各類文化市場(chǎng)主體(tǐ)提供全方位服務。

　　四、創新現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系建設的政策環境

　　建立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系是一項系統工程，必須堅持政府主導，尊重市場(chǎng)經濟規律和(hé)文化發展規律，積極發揮政策在宏觀調控、市場(chǎng)監管和(hé)制(zhì)度建設等 方面作(zuò)用，為(wèi)各類文化市場(chǎng)主體(tǐ)提供公平競争的外部環境。近年來(lái)，我們積極推進文化行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)切實履行(xíng)政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì)管理(lǐ)、公共服務等職能，出 台一系列政策措施，為(wèi)繁榮發展文化市場(chǎng)提供了重要保障。按照《決定》關于深化文化體(tǐ)制(zhì)改革部署，必須進一步轉變政府職能，完善文化經濟政策，擴大(dà)政府文化 資助和(hé)文化采購，加強版權保護，健全文化産品評價體(tǐ)系，改革評獎制(zhì)度，推出更多(duō)文化精品。

　　完善文化經濟政策。政策的完善程度，直接關系現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系建設的推進力度和(hé)實際成效。現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系建設越是深入推進，越需要不斷完善文 化經濟政策、充分發揮政策杠杆作(zuò)用。要加大(dà)财政、稅收、金融、社會(huì)保障、土地使用等方面對文化産業的政策扶持力度，保證公共财政對文化建設的投入，提高(gāo)文 化支出占财政支出比例。改進政府支持文化産業的方式，擴大(dà)有(yǒu)關文化基金和(hé)專項資金規模，重點扶持文化創新和(hé)精品生(shēng)産、具有(yǒu)示範性和(hé)導向性文化産業項目研 發，以财政資金引導和(hé)帶動更多(duō)社會(huì)資本投入文化産業。研究和(hé)改進政府采購公共文化産品和(hé)服務辦法，逐步建立公共文化服務政府采購制(zhì)度，實行(xíng)多(duō)種形式文化産 品和(hé)服務的政府采購。繼續執行(xíng)和(hé)逐步完善文化體(tǐ)制(zhì)改革的配套政策，貫徹落實和(hé)逐步完善人(rén)員分流安置、人(rén)才使用培訓、技(jì)術(shù)創新應用等方面的鼓勵政策，大(dà)力優 化有(yǒu)利于文化市場(chǎng)發展的政策環境。

　　加強版權保護。建立健全現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系，離不開(kāi)有(yǒu)力的知識産權保護和(hé)有(yǒu)效的市場(chǎng)監管。要加快文化立法，依法加強文化市場(chǎng)管理(lǐ)，綜合運用法律、 行(xíng)政、經濟、科技(jì)等手段提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平。加大(dà)知識産權保護力度，支持文化産品和(hé)服務的專利申請(qǐng)、商标注冊、版權登記，依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵 犯知識産權的行(xíng)為(wèi)，維護著作(zuò)權人(rén)合法權益。嚴格執行(xíng)文化市場(chǎng)準入和(hé)退出機制(zhì)，建立健全質量認證體(tǐ)系,完善相關登記備案和(hé)年檢制(zhì)度，最大(dà)限度地減少(shǎo)不合格文 化産品進入市場(chǎng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”，健全文化市場(chǎng)綜合執法機構，理(lǐ)順互聯網管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，盡快形成依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場(chǎng)秩 序。

　　健全文化産品評價體(tǐ)系。優秀文化産品的大(dà)量湧現，是繁榮文化市場(chǎng)的根本前提。近年來(lái)，我國文化産品創作(zuò)生(shēng)産數(shù)量不斷豐富、質量不斷提升，但(dàn)文化 精品仍然不多(duō)。要加強對文化産品創作(zuò)生(shēng)産的引導，全面貫徹“二為(wèi)”方向和(hé)“雙百”方針，牢固樹(shù)立以人(rén)民為(wèi)中心的工作(zuò)導向，推出更好更多(duō)精神食糧。健全文化 産品評價體(tǐ)系，堅持把弘揚社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系、堅持社會(huì)主義先進文化前進方向、人(rén)民群衆滿意作(zuò)為(wèi)評價作(zuò)品最高(gāo)标準，把群衆評價、專家(jiā)評價、市場(chǎng)檢驗統一 起來(lái)，形成科學的評價标準，不斷提高(gāo)對文化作(zuò)品評判的導向性、權威性、公信度。改革評獎制(zhì)度，精簡評獎種類，建立公開(kāi)、公平、公正的評獎機制(zhì)，充分發揮引 導示範作(zuò)用。科學制(zhì)定文化企事業單位的考評标準，堅持把社會(huì)效益放在首位，統籌社會(huì)效益與經濟效益、導向要求與利潤指标，推動建立有(yǒu)利于出精品、出人(rén)才、 出效益的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，努力實現社會(huì)效益最大(dà)化和(hé)經濟效益最優化。