黨的十八大(dà)站(zhàn)在全面建設小(xiǎo)康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的戰略高(gāo)度,提出要健全國有(yǒu)文化資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,建立黨委和(hé)政府監管 國有(yǒu)文化資産的管理(lǐ)機構,實行(xíng)管人(rén)管事管資産管導向相統一。在新的曆史起點上(shàng),全面深化文化體(tǐ)制(zhì)改革、完善文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì),對于進一步解放和(hé)發 展文化生(shēng)産力、推動國有(yǒu)文化企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強具有(yǒu)重要現實和(hé)戰略意義。

　　一、我國文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革曆程回顧

　　 建國以來(lái),尤其是改革開(kāi)放以來(lái),随着重要性日益凸現,我國文化企業國有(yǒu)資産經曆了由納入統一監管體(tǐ)系,向實現專業化管理(lǐ)轉變的過程,根據文化企業國有(yǒu)資産監管主體(tǐ)的調整,文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)大(dà)概經曆了四個(gè)階段:

　　第一階段(1949年～1988年):企業主管部門(mén)作(zuò)為(wèi)監管主體(tǐ)。政府國有(yǒu)資産管理(lǐ)職能與社會(huì)管理(lǐ)職能、一般經濟管理(lǐ)職能混在一起,沒有(yǒu)明(míng)确的 資産管理(lǐ)機構和(hé)辦法,政企不分,主管部門(mén)對企業資産、财務、人(rén)事和(hé)投融資事項進行(xíng)全面管理(lǐ),成為(wèi)國有(yǒu)資産所有(yǒu)者的實際代表。這種資産管理(lǐ)部門(mén)化的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì) 曾起到過積極作(zuò)用,但(dàn)存在管理(lǐ)分散、資産部門(mén)壟斷的問題,影(yǐng)響了國有(yǒu)資産優化組合和(hé)流動,阻礙了經營效率的提高(gāo)。

　　 第二階段(1988年～1998年):國有(yǒu)資産管理(lǐ)局作(zuò)為(wèi)監管主體(tǐ)。1988年1月,國務院成立國家(jiā)國有(yǒu)資産管理(lǐ)局,把國有(yǒu)資産管理(lǐ)職能從政府社會(huì)管理(lǐ)、 一般經濟管理(lǐ)職能中分離出來(lái),進行(xíng)專業化管理(lǐ)。國家(jiā)國有(yǒu)資産管理(lǐ)局是國務院管理(lǐ)國有(yǒu)資産的職能機構,由财政部歸口管理(lǐ),主要任務是對我國境內(nèi)和(hé)境外全部國 有(yǒu)資産,重點是企業國有(yǒu)資産實施管理(lǐ),行(xíng)使國家(jiā)賦予的國有(yǒu)資産所有(yǒu)者代表權、國有(yǒu)資産監督、收益和(hé)資産處置權。各級國有(yǒu)資産管理(lǐ)局存在期間(jiān),文化企業國有(yǒu) 資産在服從國家(jiā)統一政策前提下,接受主管部門(mén)、同級财政部門(mén)和(hé)國有(yǒu)資産管理(lǐ)局的管理(lǐ)。

　　 第三階段(1998年～2009年):财政部門(mén)作(zuò)為(wèi)監管主體(tǐ)。1998年政府機構改革,國家(jiā)國有(yǒu)資産管理(lǐ)局被撤銷,其原承擔的企業國有(yǒu)資産(國有(yǒu)資本金) 的基礎管理(lǐ)職能,劃入财政部,此後,各級國有(yǒu)資産管理(lǐ)局陸續撤銷,财政部門(mén)成為(wèi)本級政府國有(yǒu)資産監管主體(tǐ)。文化企業國有(yǒu)資産實行(xíng)财政部門(mén)-主管部門(mén)-企業 分級管理(lǐ)的體(tǐ)制(zhì)。2003年6月,我國啓動了文化體(tǐ)制(zhì)改革試點。2006年進入試點擴大(dà)階段。2007年财政部等部門(mén)聯合發文規定了财政、文化行(xíng)政主管及 宣傳部門(mén)在文化資産管理(lǐ)方面的具體(tǐ)分工,第一次以政府文件的形式,對文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)進行(xíng)明(míng)确。

　　第四階段(2009年以來(lái)):國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構作(zuò)為(wèi)監管主體(tǐ)。随着文化體(tǐ)制(zhì)改革的全面展開(kāi),一大(dà)批經營性文化事業單位整體(tǐ)轉制(zhì)為(wèi)企業, 按照中央關于黨政機關不能辦企業的要求,出現了出資人(rén)缺位的問題。2009年中央明(míng)确由财政部代表國務院履行(xíng)中央文化企業國有(yǒu)資産出資人(rén)職責,2011年 成立了中央文化企業國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)領導小(xiǎo)組辦公室,設在财政部,具體(tǐ)履行(xíng)中央文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)職責。十七屆六中全會(huì)以後,北京、山(shān)西、湖(hú)南、陝西、 浙江、雲南等省市也都成立了國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構,在對文化企業國有(yǒu)資産實施出資人(rén)管理(lǐ)方面發揮了重要作(zuò)用。十八屆三中全會(huì)首次提出,建立黨委和(hé)政府 監管國有(yǒu)文化資産的管理(lǐ)機構,實行(xíng)管人(rén)管事管資産管導向相統一,為(wèi)今後一個(gè)時(shí)期加強國有(yǒu)文化資産管理(lǐ)指明(míng)了方向。

　　二、當前各地文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的現狀分析

　　從國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構的設置、職能定位和(hé)工作(zuò)開(kāi)展程度,對各地文化企業資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)進行(xíng)比較分析,可(kě)以看出一些(xiē)特征。

　　(一)國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構設置呈現四種類型。一是比照中央模式,國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構設在财政部門(mén),分别有(yǒu)湖(hú)南、陝西、四川、雲南、 浙江、吉林和(hé)甘肅等省份。二是國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構設在宣傳部門(mén),分别有(yǒu)湖(hú)北、河(hé)北、上(shàng)海、廣東等省。三是國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構單獨設立,分别是 北京、重慶。北京市成立市文資辦,屬于市政府直屬機構;重慶市成立文資公司,屬于市政府出資成立并授權經營的國有(yǒu)獨資公司。四是由宣傳和(hé)财政部門(mén)分别設置 相應機構進行(xíng)管理(lǐ),山(shān)東省屬于這種模式。

　　(二)新成立的國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構主要履行(xíng)出資人(rén)職責。上(shàng)海、廣東等地較早成立國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構,主要負責對文化企業國有(yǒu)資産進 行(xíng)監督管理(lǐ),沒有(yǒu)強調政府出資人(rén)職責。而北京、湖(hú)南、山(shān)西等省市是在十七屆六中全會(huì)以後,成立了國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構,而且明(míng)确提出這些(xiē)機構主要具體(tǐ) 履行(xíng)文化企業出資人(rén)職責,解決了國有(yǒu)文化企業出資人(rén)長期缺位的問題,實現了管人(rén)管事管資産的結合。各地出資人(rén)管理(lǐ)機構設置,雖然如前所述存在四種類型,但(dàn) 機構定位上(shàng)具有(yǒu)相似性。

　　(三)文資專業化管理(lǐ)尚處在起步階段。從開(kāi)展工作(zuò)的實際情況看,國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構以資産基礎管理(lǐ)為(wèi)主,兼負重大(dà)事項和(hé)企業負責人(rén)管理(lǐ)職 能,整體(tǐ)上(shàng)覆蓋了管人(rén)、管事、管資産的範圍,但(dàn)出資人(rén)機構和(hé)宣傳、文化等部門(mén)還(hái)處在工作(zuò)銜接和(hé)磨合期,文化企業也沒有(yǒu)成為(wèi)合格的市場(chǎng)主體(tǐ),科學高(gāo)效的運轉 機制(zhì)和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)還(hái)有(yǒu)待探索。與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“四管”相結合的要求相比較,國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構目前還(hái)沒有(yǒu)明(míng)确提出如何參與導向管理(lǐ)。一些(xiē) 地方的國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構職能定位與資産管理(lǐ)的曆史傳統做(zuò)法有(yǒu)關系。

　　三、當前完善文化企業資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)面臨的形勢與挑戰

　　認清形勢和(hé)挑戰是完善文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的基礎。了解改革的取向和(hé)當前文化企業的實際情況,對于明(míng)确國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構的定位和(hé)工作(zuò)努力方向具有(yǒu)重要意義。目前,文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)面臨以下形勢與挑戰:

　　 (一)企業成長快,出資人(rén)管理(lǐ)成為(wèi)客觀需要。截至2011年底,全國國有(yǒu)文化企業共計(jì)10365戶,其中80%是改革開(kāi)放之後成立的,尤其是2003年文 化體(tǐ)制(zhì)改革以來(lái),随着大(dà)量經營性文化單位轉企改制(zhì),文化企業數(shù)量迅猛增加。2003年至2007年間(jiān),國有(yǒu)文化企業數(shù)量年均增加300多(duō)家(jiā),自2008年 起年均增加500家(jiā)以上(shàng),2010年接近600家(jiā),文化企業成為(wèi)一支重要的市場(chǎng)力量。同時(shí),文化單位轉企改變了原有(yǒu)的與主管部門(mén)的資産所有(yǒu)權關系,資産、 财務和(hé)預算(suàn)關系逐漸松散,出資人(rén)關系成為(wèi)政府和(hé)企業間(jiān)的新紐帶,加強出資人(rén)管理(lǐ)成為(wèi)時(shí)代的要求。文化資産由出資人(rén)實施監管,與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)建 設相适應,為(wèi)文化企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強,成為(wèi)真正的市場(chǎng)主體(tǐ)提供了制(zhì)度基礎和(hé)保障。

　　 (二)企業實行(xíng)事業化管理(lǐ),政府監管缺位與越位并存。經營性文化單位轉企改制(zhì)隻是走出了改革的第一步,企業目前還(hái)沒有(yǒu)成為(wèi)真正的市場(chǎng)主體(tǐ),內(nèi)部運營機制(zhì)僵 化,員工能進不能出,負責人(rén)能上(shàng)不能下,生(shēng)産經營成本效益理(lǐ)念淡薄,企業分配制(zhì)度缺乏激勵和(hé)約束機制(zhì),企業負責人(rén)業績缺乏有(yǒu)效的考核與評價。政府對企業人(rén) 财物基礎管理(lǐ)行(xíng)政幹預多(duō),企業生(shēng)産經營自主權少(shǎo),同時(shí),在企業重大(dà)事項審批和(hé)改革發展規劃管理(lǐ)等方面又存在監管缺位。企業資産、财務、分配和(hé)投資分别接受 财政、人(rén)事、發改和(hé)行(xíng)政主管等部門(mén)的管理(lǐ),造成多(duō)頭管理(lǐ),影(yǐng)響了企業正常的生(shēng)産經營活動。

　　 (三)企業“散、弱、小(xiǎo)”,做(zuò)大(dà)做(zuò)強面臨諸多(duō)困難。國有(yǒu)文化企業分散在不同政府部門(mén),市場(chǎng)競争能力弱,注冊資本額度普遍偏低(dī),企業資産規模小(xiǎo)。很(hěn)多(duō)企業 “房(fáng)無一間(jiān),地無一壟,瓦無一片”,辦公場(chǎng)地不固定。生(shēng)産經營沒有(yǒu)脫離依賴傳統資源,對主管部門(mén)依存度高(gāo),應對市場(chǎng)尚處在起步階段。文化企業家(jiā)底薄,管理(lǐ) 基礎差,做(zuò)大(dà)做(zuò)強缺資金,缺渠道(dào),缺良好的市場(chǎng)環境,産品缺競争力。在出資人(rén)沒有(yǒu)完全到位,以及主管主辦體(tǐ)制(zhì)下,企業兼并重組面臨行(xíng)政阻力大(dà),市場(chǎng)難以發 揮有(yǒu)效調節作(zuò)用。同時(shí),轉企單位參加社會(huì)保險,繳費比例高(gāo),屬于單位轉企淨增支出。對企業離退休人(rén)員提供政府保障标準外的津補貼以及對離休人(rén)員提供政府保 障标準外的醫(yī)藥費全額報銷,加重了企業負擔。

　　四、完善文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的政策建議

　　文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)進入到實施出資人(rén)專業化管理(lǐ)新階段,是我國深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革,實行(xíng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi),開(kāi)展文化體(tǐ)制(zhì)改革,大(dà)量經營性文化 單位轉企改制(zhì)催生(shēng)的結果,與國有(yǒu)資産法相吻合,是文化資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的創新。建立新型國有(yǒu)文化資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì),就需要理(lǐ)順新形勢下黨政部門(mén)與其所屬文化企業的 關系,處理(lǐ)好企業出資人(rén)機構和(hé)原主管主辦部門(mén)的關系,建立符合宣傳文化工作(zuò)和(hé)現代企業制(zhì)度要求的國有(yǒu)文化資産宏觀管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)國有(yǒu)文化企業微觀運營機制(zhì)。

　　 (一)完善體(tǐ)制(zhì)的基本原則。一是有(yǒu)利于推進政企分開(kāi)。政府不直接幹預企業的生(shēng)産經營,企業成為(wèi)獨立法人(rén)實體(tǐ),自主經營,自負盈虧,參與市場(chǎng)競争。履行(xíng)出資 人(rén)職責的機構對投入企業的資産享有(yǒu)所有(yǒu)者權益,對企業負債承擔相應的有(yǒu)限責任,企業對國有(yǒu)資産負有(yǒu)保值增值的責任,接受出資人(rén)機構的監督。二是有(yǒu)利于促進 企業改革發展。在目前轉企改制(zhì)的基礎上(shàng),促進企業深化改革,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經濟要求的現代企業制(zhì)度,成為(wèi)合格的市場(chǎng)主體(tǐ)。三是有(yǒu)利于意識形态的管 理(lǐ)。國有(yǒu)經營性文化單位肩負實現國有(yǒu)資産保值增值的經濟責任和(hé)引領社會(huì)風尚、弘揚社會(huì)主義核心價值觀的社會(huì)責任,應成為(wèi)貫徹落實社會(huì)主義宣傳文化政策的主 力軍。通(tōng)過資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的改變和(hé)企業運行(xíng)機制(zhì)的轉換,實現新形勢下文化導向管理(lǐ)和(hé)企業“松綁搞活”的有(yǒu)機統一。

　　(二)改革總體(tǐ)思路。按照政企分開(kāi)、政資分離的原則,以資本為(wèi)紐帶,建立黨委、政府與國有(yǒu)文化企業的新型關系,厘清宣傳部門(mén)、出資人(rén)機構、主管 部門(mén)和(hé)企業的責權邊界,宣傳部門(mén)通(tōng)過出資人(rén)管理(lǐ)的平台對企業文化生(shēng)産導向實施管理(lǐ),出資人(rén)機構按照現代企業制(zhì)度的要求,承擔企業運營中的資産基礎管理(lǐ)、重 大(dà)事項管理(lǐ)、與資産相關的重要人(rén)事安排管理(lǐ),主管部門(mén)在實現企業出資人(rén)管理(lǐ)和(hé)現代企業制(zhì)度框架的基礎上(shàng)參與管理(lǐ),推進企業改革發展和(hé)管理(lǐ)創新,改變當前企 業單位事業化管理(lǐ)模式,建立法人(rén)治理(lǐ)機構,賦予企業日常運營中人(rén)财物等資源配置自主權,解放企業生(shēng)産力,通(tōng)過黨委、政府資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)企業運營機制(zhì)轉 換,以承擔社會(huì)責任、規範經營決策、資産保值增值、提高(gāo)企業效率、增強企業活力為(wèi)重點,進一步深化國有(yǒu)文化企業改革,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經濟相适應、與宣 傳文化導向管理(lǐ)相銜接的我國文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。

　　(三)改革主要措施

　　1.加強企業出資人(rén)管理(lǐ),完善文化企業國資管理(lǐ)新體(tǐ)制(zhì)。推動各地成立國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構,實現文化企業國有(yǒu)資産專業化管理(lǐ),國有(yǒu)文化資産 監管專門(mén)機構具體(tǐ)履行(xíng)國有(yǒu)文化企業出資人(rén)職責,按照管資産管人(rén)管事管導向相結合的原則,對文化企業實施綜合管理(lǐ)。已經成立國有(yǒu)文化資産監管專門(mén)機構的省 市,可(kě)在現有(yǒu)模式上(shàng)繼續探索,在實踐中不斷創新。對還(hái)未成立專門(mén)機構的地區(qū),要加強指導和(hé)督促,盡快成立以加強出資人(rén)管理(lǐ)為(wèi)內(nèi)容、實行(xíng)“四管”相統一的文 化資産管理(lǐ)新體(tǐ)制(zhì)。在制(zhì)度的頂層設計(jì)上(shàng),從一開(kāi)始就應該定位清楚,按照三個(gè)有(yǒu)利于的原則,做(zuò)好黨委、政府宏觀管理(lǐ)和(hé)企業微觀運營的有(yǒu)效結合,實現當前條件 下出資人(rén)制(zhì)度和(hé)主管主辦制(zhì)度的有(yǒu)效銜接,建立與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經濟以及宣傳文化管理(lǐ)工作(zuò)相适應的文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)新體(tǐ)制(zhì)。

　　 2.以資本關系為(wèi)紐帶,做(zuò)實出資人(rén)管理(lǐ)機構。按照管資産管人(rén)管事管導向相結合的原則,明(míng)确出資人(rén)對企業的管理(lǐ)權限。出資人(rén)機構依據《企業國有(yǒu)資産法》以及宣傳文化導向管理(lǐ)的要求,對企業實施綜合管理(lǐ),承擔以下具體(tǐ)工作(zuò):

　　 一是負責資産基礎管理(lǐ)和(hé)制(zhì)度建設。主要包括:制(zhì)訂和(hé)調整文化企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)考核評價體(tǐ)系;審核和(hé)批準文化企業年度經營預算(suàn);制(zhì)訂和(hé)調整預算(suàn)審批管 理(lǐ)辦法;制(zhì)訂和(hé)考核财政投入績效情況;聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師(shī)事務所對企業進行(xíng)年度審計(jì);負責企業産權登記、資産評估、清産核資等資産管理(lǐ)基礎工作(zuò);探索推進國有(yǒu)企業 财務預算(suàn)等重大(dà)信息公開(kāi);實施企業資産财務關系單列,從制(zhì)度設計(jì)上(shàng)保障企業資産财務管理(lǐ)環節不增加,管理(lǐ)“婆婆”不增加。

　　 二是負責與資産管理(lǐ)相關的企業負責人(rén)管理(lǐ)。與管資産的職責相結合,管理(lǐ)與資産相關的關鍵的人(rén)和(hé)崗位。按幹部管理(lǐ)權限和(hé)程序,參與任免文化企業出資人(rén)代表和(hé) 法人(rén)代表,派駐财務總監或總會(huì)計(jì)師(shī),派出企業監事,并負責相關人(rén)員的組織管理(lǐ)和(hé)監督。探索職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度,更好發揮企業家(jiā)作(zuò)用。合理(lǐ)确定并嚴格規範國有(yǒu)文 化企業管理(lǐ)人(rén)員薪酬水(shuǐ)平、職務待遇、職務消費、業務消費。

　　 三是負責企業重大(dà)事項管理(lǐ)。根據文化産業發展的方向要求,制(zhì)訂文化企業中長期發展規劃,明(míng)确文化企業在公益性服務、體(tǐ)制(zhì)改革、國有(yǒu)資産管理(lǐ)和(hé)運營、發展建 設等方面的基本目标。負責審核文化企業制(zhì)定的發展戰略與規劃,簽訂責任書(shū),進行(xíng)年度任務完成情況考核。按照分級管理(lǐ)的原則,審批文化企業重大(dà)資産變動事 項。實施企業收入分配管理(lǐ),負責審批分配方案。今後一個(gè)時(shí)期,要以管資本為(wèi)主加強國有(yǒu)文化資産監管,着力推進改制(zhì)文化企業加快公司制(zhì)、股份制(zhì)改造,推動文 化企業跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨所有(yǒu)制(zhì)兼并重組,探索組建國有(yǒu)文化資本運營公司,提高(gāo)企業發展規模化、集約化、專業化水(shuǐ)平。

　　3.以出資人(rén)管理(lǐ)為(wèi)平台,加強文化企業導向管理(lǐ)。與其他行(xíng)業企業相比較,文化企業的特殊性就在于具有(yǒu)意識形态屬性,要始終把社會(huì)效益放在首位, 始終堅持正确導向。随着企業資産财務關系的改革,導向管理(lǐ)的物質關系基礎随之變化,為(wèi)了保證新形勢下企業導向管理(lǐ)不削弱,出資人(rén)管理(lǐ)提供了新手段、新途 徑。加強文化企業導向管理(lǐ),必須堅持黨管宣傳、黨管意識形态,把黨對宣傳思想工作(zuò)的方針政策、指令貫徹到企業,宏觀管理(lǐ)必須落實在微觀基礎上(shàng)。對按規定轉 制(zhì)的重要國有(yǒu)傳媒企業探索實行(xíng)特殊管理(lǐ)股制(zhì)度。

　　4.着眼現代企業制(zhì)度建設,建立文化企業運營新機制(zhì)。按照現代企業制(zhì)度的要求,建立以企業董事會(huì)、經理(lǐ)層和(hé)監事會(huì)為(wèi)核心內(nèi)容的法人(rén)治理(lǐ)機構,明(míng) 确政府出資人(rén)責任,構建決策、執行(xíng)、監督相互分工、協調運轉、有(yǒu)效制(zhì)衡的現代企業運行(xíng)管理(lǐ)機制(zhì)。董事會(huì)對出資人(rén)機構負責,代表出資人(rén)負責企業的改革與發 展,制(zhì)定企業發展計(jì)劃和(hé)财務、人(rén)事等基本管理(lǐ)制(zhì)度,決定企業年度運營目标,按規定對企業重大(dà)幹部任免、重大(dà)項目投資等事項進行(xíng)決策。經理(lǐ)層負責組織實施董 事會(huì)決議,主持企業運營管理(lǐ),具有(yǒu)對企業運營人(rén)财物資源配置權。深化企業內(nèi)部管理(lǐ)人(rén)員能上(shàng)能下、員工能進能出、收入能增能減的制(zhì)度改革。企業內(nèi)部全員聘 用,評聘分開(kāi),逐級考核,考核結果與薪酬挂鈎。建立和(hé)完善文化企業監事會(huì)制(zhì)度,強化內(nèi)部監督,加強社會(huì)監督。建立長效約束機制(zhì),強化企業經營投資責任追 究。通(tōng)過建立企業法人(rén)治理(lǐ)結構,構建現代企業管理(lǐ)制(zhì)度,使企業權責更加清晰,管理(lǐ)更有(yǒu)效率,隊伍更有(yǒu)活力,發展更有(yǒu)實力,真正走向自我良性運轉的軌道(dào)。

    (資料來(lái)源:中央文化企業國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)領導小(xiǎo)組辦公室網站(zhàn))